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                            大眾出租給交通運輸部的信
                            發布者:上海零距離 發布時間: 2016/6/23 瀏覽次數:

                            大眾出租給交通運輸部的信

                              中華人民共和國交通運輸部:
                              近日,國務院印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號),部署開展公平競爭審查工作。其中第三條第(二)款“審查方式”中明確:政策制定機關在政策制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。
                              目前,在網絡預約出租汽車(簡稱網約車)市場,存在嚴重的不公平競爭狀況。以滴滴、優步為代表的互聯網約車平臺,違反《中華人民共和國道路運輸條例》(2016年2月6日修正版)中客運車輛需要取得車輛營運證的相關規定,允許包括私家車在內的大量不具備運營資質的車輛接入平臺,從事實質上的出租車客運服務,不僅獲取非法收益,更嚴重地威脅乘客生命財產安全,嚴重破壞出行市場公平競爭環境。在價格方面,違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第二章第十一條規定,即“經營者不得以排擠競爭對手為目的,以低于成本的價格銷售商品”,持續采用高額補貼用戶和司機的方式進行市場份額爭奪。
                              與此類網約車平臺相比,傳統出租車企業無論在繳納稅金、社會保險費用、從業人員門檻,還是車輛維護和報廢年限、保險費率、定價權等諸方面,都有著遠遠高出前者的標準和更為沉重的負擔,導致雙方從一開始,就在一個顯失公平的市場環境中開展競爭。
                              在這種情況下,近年來出租車行業司機勞動強度加大,收入不升反降,導致行業士氣低迷,從業人員流失,服務水準大幅下降,行業生態急劇惡化。各地頻繁爆發由出租車司機和非法營運的網約車司機矛盾引起的群體性事件,更是對社會穩定構成極大威脅。
                              以上海為例,出租車行業曾經是一張閃亮的“城市名片”,但在網約車平臺的無序沖擊下,從世博期間在所有窗口單位中名列前茅,到2016年一項關于“服務行業市民感受度”調查中,在15個行業中排名倒數第四,并陷入近3000輛出租車無人可開的尷尬境地,出租車司機挑客、拒載等現象回潮,行業的整體服務狀況幾乎回到了上世紀80年代的水準。
                              對此,作為傳統出租汽車行業的代表,我們深感痛心,并多次提出重塑出行市場規范的希望。我們歡迎互聯網+給傳統行業帶來的創新和挑戰,也愿意在平等的條件下,與互聯網約車平臺展開良性競爭,相互促進,共同改善出行市場狀況。但是,我們強烈呼吁市場各方必須遵守同樣的規則,從平臺、車輛、人員資質,價格、稅收、質量保障體系、政府監管等方面都接受同等標準的監管。
                              具體來說包括以下方面:
                              1. 平臺方面,約租車平臺企業必須取得運營資質,采集的大數據須和政府主管部門實時對接,平臺承擔司機的培訓政審和運營車輛資質的審核義務,承諾不接入非營運車輛,對司機的違法行為要承擔連帶責任,服務器必須設在境內,接受政府監管;
                              2. 車輛方面,提供網約車服務的車輛必須符合政府主管部門關于網約車的相關標準,購買營運車輛的保險,定期進行車輛檢驗,在車內安裝網約車電子標簽、行車記錄儀及必要的標識;(建議明確報廢年限,比出租車適當延長,但與私家車無年限應嚴格區別。)
                              3. 人員方面,必須符合法定的網約車駕駛員基本要求,應在車內醒目位置放置帶有本人照片的營運證照。網約車駕駛員的個人基本信息和車輛商業險證明,應在平臺的官網備案并可供查詢。
                              4. 價格和稅收方面,網約車的運價應體現與巡游出租車差異化經營、錯位發展的精神,不得與巡游出租汽車低價競爭,由政府規定網約車服務價格區間,及突發情況或高峰時段價格可浮動空間,價格的調整必須經過聽證程序,統一安裝計價器,支持主流支付方式,須可使用銀聯卡、各地的交通卡、市民卡,車上配備稅務部門和技術監督部門認可的發票打印機,在車內指定位置張貼收費標準,不允許進行低于成本價的不公平競爭;納入平臺的運營車輛須依法納稅(以上海為例,單車年繳稅約4150元)。
                              5. 質量保障系統方面,平臺要提供具備人工服務的電話熱線,服務標準向公眾告知,對質量進行有效監督并定期公布,規定違規行為的處罰標準,不允許平臺為違法受罰司機埋單等;
                              6. 政府監管方面,地方政府的相關法規應由地方人大討論通過、由立法部門制定網約車管理細則,定期公布監管信息,嚴格處罰非法營運行為。網約車平臺信息必須向政府及公眾公開,可隨時查詢。各地政府應根據市場需求控制網約車牌照總量等。
                              7. 貫徹公平競爭意見,在規范網約車管理的同時,也要重視對出租汽車管理的現有法規或地方條例的審查,對明顯存在的地方性限制政策、歧視性的人員準入政策、不合理的收費規定等,予以審查、調整和清理。

                              2015年10月10日,交通運輸部公布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》,其中對于網約車管理,制定了一系列規范,如從事網絡預約出租汽車經營的,應當根據經營區域相應的市級或者縣級道路運輸管理機構提出申請;擬從事網絡預約出租汽車經營的車輛,車輛使用性質登記為出租客運,并安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置;從事網絡預約出租汽車服務的駕駛員按規定經考核獲得類別為預約出租汽車的《道路運輸從業人員從業資格證》等。

                              我們也注意到,在2016年兩會期間,楊傳堂部長在回答記者提問時明確表示:網約車通過互聯網的平臺接入相應的車輛和駕駛員,對外提供的是運輸服務,它的性質屬于城市出租汽車的范疇;同時,沒有取得有關營運資質而從事經營性運輸服務的車輛就是“黑車”。

                              近年來,美國、英國、新加坡等國家和我國的臺灣、香港地區,都對網約車管理進行了立法,對平臺、車輛、從業人員、保險等進行規范和監管。近期,太原、杭州、蘇州、大連、嘉興等地就網約車管理制定了地方政策。事實證明,嚴格有效的法律法規和管理政策對當地的出行市場起到了正本清源的作用,網約車違規運營現象得到極大遏制。

                              兩個《征求意見稿》出臺至今已經8個多月,網約車市場的灰色狀況亟需得到厘清規范。因此,我們吁請交通運輸部根據國務院《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》的精神,對即將出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》開展公平競爭審查,并盡快正式發布,為出行市場打造公平競爭環境,引導其回歸到健康可持續發展的軌道上來。

                                                                                                   大眾交通(集團)股份有限公司大眾出租汽車分公司

                                                                                                                                              二○一六年六月二十二日
                                各大打車平臺以不正當競爭方式,搶占出租車和租車市場,滬上老牌租車公司的大眾出租給交通運輸部的一封信,零距離租車兼寶路汽車的龐經理代表,大眾租車更是代表著所有傳統租車公司對打車平臺發至內心的“恨”。

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